深度｜农业转基因生物标识强制仍是自愿？我国欲颁新管理办法有何改动

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转基因标识办理是全球通行的监管规矩，或施行强制标识，或施行自愿标识。现在选用前一种办法的国家居多，我国也是其间之一。不过，有别于其他国家的定量标识，我国是现在仅有选用定性标识办法的国家。

2023年10月，农业乡村部揭露寻求对《农业乡村部关于修正农业转基因生物标识办理办法的决议（寻求定见稿）》（下称“《寻求定见稿》”）的定见，初次对外正式宣布信号，我国农业转基因生物标识将由“定性标识”转向“定量标识”。汹涌新闻（www.thepaper.cn）记者近来独家得悉，新的办理办法有望在本年出台。

眼下全球各国对转基因标识办理的监管规矩有何差异？我国版的新规则量阈值怎么设定？定量标识对业界有何影响？大众又该怎么看待标识？就这些问题，汹涌新闻记者进行了详细整理并采访了业界相关人士。

我国转基因粮食作物工业化本年进入演示期

1986年，抗除草剂的转基因棉花在我国初次进入田间实验。可是，直至2020年的三十余年时间里，我国转基因工业一直处于研讨、慎重推行阶段。

曩昔的三年多时间里，我国农作物转基因工业化进入了小步行进相对活泼的态势。

2020年中心经济作业会议指出，要尊重科学、严厉监管，有序推动生物育种工业化。2021年，我国发动转基因玉米、大豆工业化科研实验田试点；2022年试点扩展至农户大田；2023年试点规模进一步扩展到河北、内蒙古、吉林、四川、云南5省20县，并在甘肃省组织制种。

2023年12月7日，农业乡村部发布公告，裕丰303D等37个转基因玉米种类、脉育526等14个转基因大豆种类通过初审。通过初审的转基因玉米、大豆种类，抗虫和耐除草剂的性状杰出，试点显现对草地贪夜蛾等鳞翅目害虫的防治效果在90%以上，除草效果在95%以上，增产在10%左右，充沛证明了国产转基因作物的优秀特性和开展潜力。

在转基因玉米、大豆工业化三年试点完结的根底上，2023年12月25日，农业乡村部发布公告，国内85家企业农作物种子的出产运营答应证被同意发放，其间即包含37个转基因玉米种类和10个转基因大豆种类，触及26家企业。这是国内第一批取得出产运营答应证的转基因玉米大豆种子。

在3月19日举办的2024我国种子（南繁硅谷）大会生物育种工业化专题报告会上，汹涌新闻（www.thepaper.cn）记者直观感受到，相比多场平行论坛，这场主题环绕转基因、基因修正育种及工业化的报告会显着参会者更多、气氛更为火热。多家种业公司的讲演嘉宾将2024年视作“农作物转基因工业化元年”。

2024年中心一号文件清晰指出，“推动生物育种工业化扩面提速”。完结三年试点的种基因玉米、大豆工业化在2024年也进入演示阶段，栽培省份和栽培面积进一步扩展。

我国加速玉米大豆生物育种工业化脚步背面的逻辑，农业乡村部有关担任人在上一年8月对外表明，生物育种是育种开展新阶段，大体上农作物育种阅历了自然挑选、杂交育种、生物育种，未来极有或许进入智能育种年代。当时，以转基因为代表的生物育种是育种范畴的革命性技能，是有必要抢占的新范畴新赛道。农业转基因技能在添加作物产值、削减病虫草害丢失、削减化学杀虫剂运用、节约人工本钱等方面发挥了不行代替的效果。

在本年1月23日国新办举办的2023年农业乡村经济运转状况新闻发布会上，农业乡村部开展规划司司长陈邦勋表明，我国是人口大国，也是粮食消费大国，施行的是“以我为主，安身国内，保证产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。

据海关总署计算，2023年我国进口粮食1.6亿吨，同比添加11.7%。从结构看，大豆仍占大头，全年进口量为9941万吨、比上年添加11.4%，占悉数粮食进口量的六成以上。“进口这么多大豆，一方面满意食用植物油消费需求，另一方面满意畜禽饲养饲用豆粕需求。”陈邦勋表明。

整体而言，有序推动生物育种，既是我国农业自身开展的需求，更是应对全球农业竞赛的火急需求。此外，在世界局势日益杂乱的当下，粮食安全保证问题也更为杰出。

农业乡村部栽培业办理司司长潘文博在2023年农业乡村经济运转状况新闻发布会说到，下一步，农业乡村部将仔细贯彻落实党中心、国务院决议计划布置，深化总结试点作业经验，完善配套技能和办理办法，在严厉监管、严控危险条件下，稳慎有序推动相关作业，加强技能储备，健全准则系统，强化监督办理，按要求规范有序扩展运用规模。

我国欲出台新办理办法：“尽量契合开展实情”

2023年10月，农业乡村部官网发布关于《农业乡村部关于修正农业转基因生物标识办理办法的决议（寻求定见稿）》揭露寻求定见的告诉。官网说到，为有序推动生物育种工业化运用，加强和完善农业转基因生物标识办理，依据《农业转基因生物安全办理法令》等法律法规有关规则，农业乡村部起草了上述《寻求定见稿》。

这意味着，在工业化开展的新阶段，对标全球其他国家和地区的农业转基因生物标识办理，我国监管层面也在活跃研讨和出台新的办理办法。“这也是农业转基因商业化前期开展的一项作业。”

我国农业大学教授、国家农业转基因生物安全委员会委员黄昆仑对汹涌新闻（www.thepaper.cn）记者如是表明。黄昆仑长时间从事食物安全危险点评技能与检测技能、转基因生物分子检测技能和转基因产品食用安全点评、食物分子营养学以及食物功用成分开发相关研讨。

值得注重的是，我国长时间注重转基因食物的标识问题。2001年，国务院公布《农业转基因生物安全办理法令》，对转基因作物的安全、标识、出产、运营和进口等方面均有办理。

在标识方面，我国现在采纳的是定性按目录强制标识准则。2002年1月，原农业部公布了《农业转基因生物标识办理办法》，并别离于2004年7月和2017年12月进行了修订，由此转基因食物标识准则建立。《中华人民共和国食物安全法》也清晰规则，出产运营转基因食物应当依照规则明显标明。

我国也是现在仅有选用定性标识办法的国家。所谓“定性标识”，也就意味着但凡列入目录的产品，只需含有转基因成分或许是转基因作物加工而成的，则有必要强制标识。

我国欲出台的新办理办法大概率则将学习世界上通行的“定量标识”。

依据上述《寻求定见稿》，经商国务院有关部分，农业乡村部决议对《农业转基因生物标识办理办法》部分条款予以修正。其间包含，对施行标识办理的农业转基因生物目录中的产品，单一作物转基因成分含量超越产品3%（转基因产品的质量份额）时应当标识。

别的，上述《寻求定见稿》对施行标识办理的农业转基因生物目录也有修正，此前第一批包含“大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉（含税号为11022000、11031300、11042300的玉米粉）；油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花种子；西红柿种子、鲜西红柿、西红柿酱”。《寻求定见稿》中修正为“大豆、大豆粉、大豆油、豆粕、大豆蛋白、豆渣；玉米、玉米油、玉米粉、玉米渣、玉米粕；油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉籽油、棉籽粕；苜蓿草；番木瓜”。

黄昆仑着重，无论是阈值仍是目录规模的设置，“要尽量做到契合咱们国家工业开展的实际状况，做得太细，或许对企业本钱添加较多，但做得太粗，又达不到监管的意图，所以要找到一个合理的平衡。”

需求解说的是，从“定性标识”转向“定量标识”，即意味着检测难度和本钱的进步。“定性标识仅仅检测有或无，定量标识要检测详细有多少，所触及的阳性规范品、试剂耗材、仪器设备都不相同，势必会添加本钱。”

多名育种范畴的生物技能类公司相关担任人在承受汹涌新闻（www.thepaper.cn）记者采访时则是直言，“自身通过转基因安全点评就现已证明了安全性。”他们提出的忧虑是，强制标识会成为转基因产品的“晦气标签”。

黄昆仑此外还说到，农业乡村部出台的办理办法针对的目录规模是有限的，关于更杂乱的加工产品的办理办法，国家商场监督办理总局也在发动相关调研。

全球对转基因食物标识办理并不一致

在上述说到的生物育种工业化专题报告会上，黄昆仑也详细整理了包含全球转基因产品标识现状及趋势。

从全球规模来看，各国对转基因食物标识办理并不一致，底子取决于各国监管层面对转基因的情绪及本国详细国情。

美国在转基因生物安全办理上长时间遵从“本质平等”准则，也便是以为转基因产品和惯例产品没有本质区别，监控办理的对象是生物技能产品，而非生物技能自身。因而，在2022年之前，通过基因工程出产的食物在美国无需强制标示。

不过，2016年美国国会拟定了《国家生物工程食物信息发表规范》法案，2018年12月，美国农业部发布了《国家生物工程食物信息发表规范》的辅导细则，自2022年1月1日起强制性履行依照阈值定量标识的办理办法，要求苜蓿、苹果、油菜、玉米、棉花、茄子、木瓜、菠萝、马铃薯、鲑鱼、大豆、南瓜和甜菜（按英文字母次序）含这13栽培物/动物转基因成分超越5%的食物有必要以恰当办法（答应选用文字、图标或许电子扫描码等办法）标示。

法案一起着重，强制标识不影响转基因食物与传统非转基因食物平等安全的定论，且仅对终究产品中含有转基因成分的进行标识。

美国佛蒙特州的《基因工程出产的食物的标识法案》就要求对运用基因工程出产的食物，超越0.9%的依据其转基因成分含量进行标识，标记为“部分来历于基因工程食物”、“或许含有基因工程食物”以及“含有基因工程食物”。

相比之下，虽然同为兴旺国家和地区，欧盟对转基因食物的监管更为审慎，采纳“防备准则”。黄昆仑介绍，1997年，欧盟就通过有关规则（258/97号法令），要求对转基因食物进行强制标识办理，适用于欧盟规模的一切转基因食物，不只食物，还包含饲料。

随后的2003年，欧盟又通过1829/2003号令，修订了转基因标识办理方针。在转基因成分来历取得欧盟同意的状况下，只需转基因成分超越0.9%以上，就需求进行标识，低于0.9%则不需求标识。此外，假如转基因成分来历没有取得欧盟同意，那超越0.5%以上就需求进行标识，低于0.5%则不需求标识。

而和我国地舆间隔更近、具有相似“东亚小农”特征的日本，对转基因食物标识办理介于美国和欧盟两者之间。日本也是世界转基因农产品进口大国之一。

2001年，日本公布施行了《转基因食物标识法》，采纳按目录定量强制标识的办法。关于主要成分现现已过安全点评，加工后依然残留重组DNA或由其编码的蛋白质的食物，如在食物质料构成中列前3位并占5%以上的话，那就需求进行强制标识，可是低于5%则不需求标识。

黄昆仑剖析，日本的做法是“一种折中的办理办法，契合日本国情。”背面的原因在于，一方面日本耕地面积有限，转基因技能对粮食安全含义匪浅；另一方面环绕转基因技能的争议仍使得部分大众存疑。

在上述大会上，黄昆仑还提及了另一转基因栽培大国，即坐落南美的巴西。该国施行定量全面强制标识办法，巴西司法部在2003年发布的相关法律法规即明文规则选用强制标识办法，强制标识阈值为1%，且适用于一切包装的、散装的和冷冻的食物以及以转基因产品作为饲料的动物源性食物。

该国如此“全面强制标识”也引发另一种考虑，“这么多的标识产品，但并没有影响到转基因的相关商场。”黄昆仑表明。

“转基因标识和安全性无关”

对大众和顾客而言，标识意味着什么？

黄昆仑着重，从科学视点来看，农业转基因产品标识与安全性无关，“这仅仅一个事关挑选权的问题。”他更倾向于以为这是一个阶段性的办理办法，“当然条件是有必要事前通过安全点评。”

实际上，农业乡村部官网专门就农业转基因产品标识进行过科普宣扬。上一年的一篇文章提及，现在我国同意商业化栽培的转基因作物仅有棉花和番木瓜，同意进口用作加工质料的有大豆、玉米、棉花、油菜、甜菜和番木瓜6种作物。对哪些产品进行标识，世界上通用做法是依据标识的可操作性、经济本钱、监管可行性等多种要素归纳考虑确认的。

顾客能够通过转基因标识来辨认、挑选是否要购买转基因产品。我国商场上出售的转基因食物，如转基因大豆油、菜籽油，均要求标示“加工质料是转基因大豆/油菜籽”等字样，顾客能够依据自己的志愿自由挑选。

该文章也着重，对转基因产品进行标识,是为了维护顾客的知情权和挑选权。已同意上市的转基因产品均通过了安全点评并取得了安全答应，安全性不存在问题，转基因产品的标识与安全性无关。

该文章还提及一则现象，曾经商场上常有标示“非转基因”字样的花生油等，但事实上国外和我国商场上底子没有转基因花生上市。换言之，标示“非转基因”一度也成为商场竞赛的手法之一。

2018年，国家商场监管总局、农业乡村部、国家卫健委三部分联合发布公告,清晰对商场上没有转基因同类产品的食用植物油不得标示“非转基因”。

前述农业乡村部发布的《寻求定见稿》中也说到，在第十一条后添加一条，作为第十二条：“对我国未同意农业转基因生物安全证书的生物，其产品标签、阐明书上不得标示‘非转基因’字样。”

上述农业乡村部有关担任人也谈及标识准则，关于消费的是不是转基因产品，顾客有知情权。我国对转基因产品施行强制标识准则，如转基因大豆油、菜籽油，均要求标示加工质料是转基因大豆/油菜籽等字样，以保证顾客的知情权。

安全性是转基因种类工业化的根底和条件，转基因产品上市前都要通过科学的、全面的、严厉的食用安全点评和环境安全点评，通过同意的转基因产品是安全的。

该担任人一起表明，我国的转基因安全点评由国家农业转基因生物安全委员会担任，安委会由来自全国各地农业、科技、卫生健康、生态环境、查验检疫等多范畴多部分引荐的权威专家组成。我国的安全点评参阅世界通行做法，依照国家法律法规规范规范要求，分不同阶段进行，在任何一个阶段发现任何一个或许影响健康和环境安全的问题，都会当即停止研制实验，不会进入工业化环节。

黄昆仑以为，从全球规模来看，跟着大众承受度的提高，对转基因施行强制标识办理的国家会越来越少，相应地自愿标识办理的国家会越来越多，“但这需求一个进程。”

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