中东中亚非洲拉美，我国四大油气来源地谁最靠谱

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来历：《财经》新媒体

前所未有的疫情导致资源国方针趋向急进或极点，叠加地缘政治动乱、大国博弈、动力转型加速等要素，全球油气商场的出资危险骤增，我国企业海外运营的不确定性增大

文| 陆如泉

2020年是极点特别的一年。百年未有之大变局叠加百年未有之大瘟疫，世界在动乱中困难前行。2020年，有美国的大选，也有俄罗斯的修宪；有安倍的辞去职务，也有昂山素季的胜选；有阿塞拜疆和亚美尼亚的“纳卡抵触”，也有中印之间的鸿沟抵触；有英国的脱欧成功，也有亚太十五国都区域全面经济同伴联系协议（RCEP）和中欧出资协议的签署；有阿以的世纪宽和，也有伊朗的“祸不单行”。

“瘟疫下的抵触”，是2020年全球政治经济形势的描写。

2021年，跟着新冠疫苗的遍及接种和各国采纳的系列经济影响方针，全球政治经济和疫情态势预期将会得到显着好转。2021年，全球将目击拜登的新政，也将见证我国全面建成小康社会和我国共产党建立100周年；将看到非洲国家如火如荼的大选，也将见证美洲国家议会和总统推举、“左”“右”之争的不确定性；将目击美国和伊朗在伊核协议问题上的博弈，也将或许看到美俄战略敌对的加重。并且，刚刚进入2月份，就呈现了缅甸国务资政及总统遭军方“羁押”的黑天鹅工作，整个东南亚为之一震。

到2020年末，我国石油企业已在全球50多个国家出资运营办理着200个油气协作项目，形成了2亿吨左右的油气权益产值当量，油气协作首要会集在中东、中亚、非洲和拉美这四个要点区域。这四个区域与我国传统政治友爱，也是我国动力企业施行“走出去”和世界化运营的主力区域。这四个主力协作区2020年的微观环境有何特色？2021年将呈现哪些新动向？本文逐个进行剖析。

中东：低油价下的国家苍茫

中东是全球油气最为富集的区域，48.1%的石油剩下探明可采储量和38%的天然气可采储量都会集在该区域，中东区域也是全球动力地缘政治抵触最为剧烈的区域。到2020年末，我国石油企业在中东区域10个国家参加出资和运营着20个油气协作项目，首要会集在伊拉克、阿联酋、阿曼等国家；2020年的权益油气产值当量6500万吨左右，是我国企业权益产值比例占比最高的区域。

2020年，中东区域遭受严峻疫情与超低油价的两层暴击，IMF乃至称中东经济呈现了半个世纪以来最严峻形势。与此一起，美国与伊朗的“斗法”力度不减，但伊朗持续坚持战略耐力。部分阿拉伯国家在外部压力下挑选与以色列建交，阿以联系获得历史性打破。

全体看，2020年的中东区域形势呈现“三三四”特色。第一个“三”是中东区域的三大地缘政治集团之间的联系更趋平衡，一是以沙特、埃及、阿联酋为代表的保存逊尼派阿拉伯国家，二是以土耳其、卡塔尔、利比亚西部阵营组成的急进逊尼派国家，三是以伊朗、叙利亚和黎巴嫩真主党、伊拉克民兵等什叶派主导的国家和实力。第二个“三”是该区域近十年来演出的三大内战的炮声仍旧，一是叙利亚抵触持续在阿萨德政权与反政府实力之间打开，二是利比亚东西阵营在2020年打开了轮流激战，三是也门的形势打打停停、以打为主。第三个“四”指阿拉伯国家和以色列在2020年完成了严峻打破，阿联酋、巴林、苏丹和摩洛哥四个国家相继和以色列完成交际联系正常化。别的，伊朗一直是中东问题的焦点，从年头“圣城旅”总司令苏莱曼尼在伊拉克被导弹精准冲击致死，到岁尾尖端核科学家法赫里扎德在德黑兰郊区被机枪扫射身亡，这一年的伊朗可谓祸不单行。

展望2021年，中东形势最大的外部变量是美国拜登新政府上台。能够预见的是，拜登的中东方针与特朗普会有战术上的显着差异，但在全体姿势和战略层面不会有根本变化。战略上，从奥巴马到特朗普再到拜登，美国对中东动力的依托度显着下降，对中东业务的爱好也在下降。拜登政府将在削减美国对中东的过度投入与坚持对中东的主导影响力之间寻觅平衡。战术上，拜登政府将会以寻求与伊朗平缓为发力点，争夺前期政绩。跟着美国伊朗的有限平缓，阿拉伯国家与以色列联系正常化的趋势将连续。

展望2021年，中东形势最大的内部变量是油价。关于中东大大都国家而言，油价的凹凸意味着经济根本面的好坏，意味着民众失业率的凹凸，意味着民众上街游行次数的多少，意味着政局动乱的缓解与晋级。并且，2021年是“阿拉伯之春”10周年，这10年来阿拉伯世界社会动乱一向不息，2021年不扫除有新的迸发。并且，新冠疫情的延伸会让一切的国家接受极大的压力，“国民染疾、经济受创”仍将持续。

其间：伊拉克对油价依托最高，面对的应战也最为严峻。作为欧佩克现在第二大石油出产国，2021年，伊拉克的财务盈亏平衡油价大约是64美元/桶。伊拉克政府收入的90%要依托石油。低油价意味着政府无法承当根本的财务开支，钱银贬值和经济通胀无法防止。加上政府办理不善和疫情应对的严峻不力，经济形势的不断恶化将引发更多更暴力的反对示威活动。

沙特行将面对拜登年代的“萧瑟”，好日子好像到头。2021年，沙特的财务盈亏平衡油价大约是68美元/桶。曩昔四年的特朗普执政时期，是二战以来美国和沙特两国联系史上的又一个“蜜月期”，也是沙特在内政上的“闲适期”和交际上的“激动期”。2021年及今后，沙特将争夺相似特朗普宗族的美国政府强力支撑。虽然沙特尽力寻求与拜登政府在动力范畴展开协作，但中长时间来看，拜登支撑绿色动力转型对沙特而言是个沉重冲击。

阿联酋的展开方式将持续引领中东，将在传统动力和动力转型之间追求平衡。2021年，阿联酋的财务盈亏平衡油价大约是66美元/桶。但阿联酋的国家转型遥遥领先于其他阿拉伯国家，这首要得益于阿联酋领导人及迪拜等酋长国当家人的战略视界和敞开协作的方针。除了石油这一经济支柱产业，阿联酋的金融服务业、港口交易业，乃至会议会展业等，均是全球名列前茅的。

中亚：三十而立？

1991年，苏联崩溃。2021年，中亚区域五个“斯坦国”和阿塞拜疆独立30周年。

地处亚欧大陆结合部的中亚区域，坐落俄罗斯、我国、印度、伊朗、巴基斯坦等大国或区域性大国中心，从地缘方位看，是贯穿亚欧大陆的交通枢纽，向来是东进西出和南下北上的必经之地，这里是古代的丝绸之路途经地，也是近年我国主张的“丝绸之路经济带”建造的中心区域。

在动力资源上，中亚及里海区域石油储量一般估量为1500亿-2000亿桶，约占世界石油储量的18%-25%，探明天然气储量达7.9万亿立方米，被誉为“第二个中东”。到2020年末，我国石油企业在中亚区域6个国家均有出资和运营，参加运营和办理着约30个油气协作项目，首要会集在哈萨克斯坦、土库曼斯坦、阿塞拜疆和乌兹别克斯坦；2020年的权益油气产值当量4200万吨左右，是“一带一路”油气协作的中心区域。

2020年，因为新冠疫情大盛行，中亚区域在政治、经济转型过程中的短板被敏捷扩展；美国发布“中亚区域新战略”，俄罗斯在该区域的影响力持续上升，我国对中亚的协作在疫情下坚持平稳。

详细而言，哈萨克斯坦变革阻力重重，托卡耶夫总统力推哈国内变革，但面对不少掣肘；政府抗疫不力遭到诟病，哈成为全球第一个被逼“二次阻隔”的国家；权利奋斗有所激化，纳扎尔巴耶娃（首任总统纳扎尔巴耶夫长女）被免除上院议长职位。

乌兹别克斯坦政局全体坚持安稳，产生系统性危险的或许性较低。塔吉克斯坦顺畅举办两场大选，现任总统拉赫蒙的长子鲁斯塔姆（1987年出世）现为塔国“二号人物”，接班气势显着。

土库曼斯坦经过修宪理顺立法机关架构，公民委员会不再是最高权利安排，而成为议会上院，设56席；原议会不再是仅有立法机关，而是议会下院，设125席。

吉尔吉斯斯坦再现街头革新，热恩别科夫被逼辞去职务，扎帕罗夫总理出任代总统，吉国政局乱象远未停息。

2020年，俄罗斯在中亚区域的影响力持续凸显。中亚各国因为经济、卫生防控等遭受严峻困难，部分国家政局堕入动乱，对俄需求上升。而俄罗斯正好借此加大与中亚各国的交流协作，在抗击疫情、疫苗接种、劳工工作和经贸协作等范畴发挥重要作用，俄在中亚区域的“特别影响力”进一步凸显。

再看美国2020年在中亚区域的动作。2020年2月初，美国时任国务卿蓬佩奥拜访哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦。美国务院于2月5日对外发布《美国中亚战略2019-2025：促进主权和经济繁荣》，美国对中亚的“新战略”出炉。

该战略一是声称至前苏联崩溃后的30年来，美国在该区域现已直接帮助了90亿美元，并经过对世界银行、世界钱银基金安排、欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行施加影响，直接向中亚供给了500多亿美元的信贷、借款和技能帮助；二是亮明“要害态度”，即“不管美国在阿富汗的参加程度怎么，中亚都是一个对美国国家安全利益至关重要的地缘战略区域；三是清晰在该区域的“中心方针”，包含支撑和加强中亚各国以及整个区域的主权和独立、削减中亚区域的恐惧主义要挟、扩展并坚持对阿富汗安稳的支撑、鼓舞中亚与阿富汗互联互通、推进法治变革和尊重人权等、平衡区域邦邻对中亚各国的影响等。

能够看出，美国对中亚的新战略显得比以往愈加活跃主动，其间一个显着意图要是防备俄罗斯和我国这样的大国在该区域发挥更大影响力。

2021年，中亚区域将连续迎来独立三十周年。30年来，中亚区域在全球化的大布景下，各国的经济展开均获得了长足的前进，GDP坚持较快速度添加。曩昔十年，哈、乌、土、塔、吉的GDP年均增速别离到达3.3%、6.5%、6.4%、6.7%和3.8%左右。

30年来，中亚诸国在与域外大国的交往上根本采纳“多元交际”战略。在“向俄看”“向美看”，仍是“向中看”“向欧看”的“四角联系”问题上，中亚区域根本采纳各有触摸、不伤和气的平衡交际方针。但因为俄罗斯和我国在地理上与中亚互为邦邻，天然的地缘政治和地缘经济决议了中俄两个大国对中亚区域的影响力要稍高于美欧在这一区域的影响力。但清楚明了，俄罗斯在中亚区域的影响力是其他各方力气均无法比拟的，尤其在政治和安全范畴。

在经济协作方面，跟着我国“一带一路”主张的提出和施行，中亚区域与我国的经贸协作来往愈加亲近，我国一向是哈国、乌国和土国这三个中亚首要国家的全球第一大交易同伴。以乌国为例，即便在疫情晦气影响下，乌国2020年世界交易额下降13%，但我国依然是乌国的第一大交易同伴。

2021年，中亚各国将持续在疫情延伸与国内经济遍及下滑的两层冲击下困难前行。哈国将全力抗疫，执政精英迁就权利分配持续博弈。乌国领导层将持续稳固政经变革效果，连续经济添加气势。塔国、土国政权交代问题提上日程，“接班人”将逐渐走向前台。吉国将迎来总统、修宪、议会等多场推举，能否找到合适本身的展开路途没有可知。

未来，俄罗斯仍将是中亚区域地缘政治首要玩家；美将在新中亚战略结构内加大与各国触摸力度；而我国将持续依托“一带一路”，加大与中亚区域的经贸来往，坚持该区域在“丝绸之路经济带”建造中的中心方位；至于欧盟，将在德国的带领下，与中亚诸国持续坚持亲近触摸。

在中亚区域的油气开发与协作上，该区域的油气竞合现状恰恰是中亚区域“多元平衡交际”的真实描写。全体上，中亚区域的石油资源首要会集在哈萨克斯坦，特别是里海区域的几个大型特大型油气田开发项目上，比方田吉兹和卡沙甘项目，其顶峰年产值能别离到达5000万吨和7500万吨左右；中亚区域的天然气资源首要会集在土库曼斯坦，探明可采储量19.5万亿立方米，居全球第四。

哈国兼具资源供应国和过境国人物，其“动力权利”和战略主动性最高；其次的土国，依托其全球天然气大国的人物，在区域动力地缘政治的博弈中多财善贾；而乌国、塔国和吉国因为资源禀赋差，首要扮演过境国的人物，在油气协作和跨境通道建造上往往持“乐见其成”态度，话语权较低。

到现在，美、俄、中、欧、印度和日本的企业均在中亚区域从事油气开发与协作。当然，面对势不可挡的动力转型和气候变化减排减碳举动，中亚区域的动力资源影响力和相应的博弈才干全体在下降。

非洲：在疫情、选情、恐情叠加下走向何方？

非洲的矿藏和动力资源也很丰厚，是全球重要的资源与原材料输出区域。油气资源方面，该区域石油和天然气探明剩下可采储量别离占全球的7.2%和7.5%，称得上油气出产大国的首要有利比亚、尼日利亚、阿尔及利亚和安哥拉。

非洲区域是我国石油企业“走出去”展开出资和运营较早的协作区，仍是协作最深、全体效益较好、可持续展开才干较强的区域。到2020年末，我国石油企业在非洲区域15个国家参加出资和运营着30个左右油气协作项目，首要会集在苏丹、南苏丹、尼日尔、乍得、尼日利亚、安哥拉等国家；2020年的权益油气产值当量4500万吨左右，是我国企业权益产值比例占比第二高的区域。

2020年，经济展开上：在新冠疫情带来的全球经济危机冲击下，对外依托程度较高的非洲国家遍及遭受重创，面对25年来初次阑珊。依据非洲开发银行的数据，2020年非洲国家GDP估计同比下降3.4%左右。

域外大国对非交际上：美欧调整对非方针，愈加重视实利。2020年美国对非动作一再，明显体现出“美国优先”“利益优先”“特朗普底色”；欧盟委员会主席冯德莱恩提出加速欧非联系由“帮助与受帮助”向“世界同伴联系”转型；美国国务卿蓬佩奥高调拜访苏丹，美苏联系冻结。

安全与恐惧主义动向上：2020年非洲区域安全形势趋于严峻杂乱。社会治安与反恐形势趋于严峻，恐惧主义活动愈加猖狂，突击数量同比2019年上升18%左右。

政局和非洲内部国家联系上：埃塞俄比亚内部抵触加重，迸发内战的或许性加大；环绕尼罗河水资源的地缘博弈加重（埃塞是上游、苏丹是中游、埃及是下流）；8月18日，西非马里产生军事政变，扣押总统凯塔，后在西共体施行制裁和持续压力下，哗变武士被逼录用文职总统和总理，敞开18个月的政治过渡期。

2020年仍是非洲的“大选之年”，多哥、坦桑尼亚、几内亚、科特迪瓦、布隆迪、塞舌尔、马拉维等11个国家进行了推举。

2021年，估计非洲会在疫情（新冠疫情）、选情（总统议会推举）和恐情（恐惧主义活动）三情叠加下持续困难前行，但非洲公民也在竭尽全力自强自救。

疫情方面，非洲仍将面对新冠疫情笼罩的阴霾，虽没有呈现世界社会忧虑的“大迸发”，但南非等国已进入疫情第二轮，且呈现感染力更强的病毒变异，若疫苗无法赶快遍及接种，新冠疫情将成为非洲“新常态”。

但专家遍及以为，非洲的抗疫才干在2021年将有所加强。经过疫情检测，非洲公共卫生系统全体得到加强，感染性疾病诊治才干获得进步。新的一年，跟着新冠疫苗接种敞开，非洲疫情有望逐渐缓解，并为经济复苏创造条件。世界卫生安排曾表明，期望在全球新冠疫苗计划中为非洲保证2.3亿剂疫苗，一起着重任何正研制的疫苗也应在非洲进行测验。这2.3亿剂疫苗将掩盖20%的非洲人口。

2020年12月10日，埃及成为首个收到新冠疫苗的非洲国家，疫苗来自我国。1月29日，南部非洲展开共同体主席、莫桑比克总统纽西就南部非洲疫情状况宣告说话，呼吁南部非洲共同体国家联合起来敌对疫情。想必这也是非洲大部分国家领导人的一致。

选情方面，2021年关于非洲大陆来说又将是一个繁忙的政治时节，有13个国家将举办总统大选或议会推举。其间埃塞俄比亚、赞比亚、乌干达等国将迎来竞赛剧烈的总统推举，或将扰动本国及周边国家形势。

在乌干达，现年76岁的约韦里·穆塞韦尼（Yoweri Museveni）总统自1986年以来便一向执政，是待在总统方位上最长的非洲国家元首之一。很显着，越来越多的国内民众期望穆赛韦尼离任，但老穆好像总有手法成功限制选民的不满情绪并让政治对手一触即溃。现在，在11位提名人中，由音乐家转为政治家的罗伯特·凯古兰尼（Robert Kyagulanyi），艺名波比·瓦因（Bobi Wine），对穆赛韦尼构成严峻应战。

在埃塞俄比亚，现任总理阿比·艾哈迈德因2018年因推进与周边国家成功宽和而获得诺贝尔和平奖，尔后，作为一名七五后，年青的阿比总理众所周知，成为非洲区域的超级政治巨星。但是，2020年以来，该国提格雷（Tigray）区域的抵触问题持续引发世界社会重视，现在，埃塞政府军和“提人阵”（特格雷公民解放阵线）武装人员正严峻坚持并发送抵触，形势恶化或将引发内战。2021年6月，埃塞的议会推举如能顺畅进行，该国的政治和军事危机将会缓解，不然，国家或许面对割裂。剖析人士以为，埃塞的内部抵触或许外溢至厄立特里亚等周边邦邻，损坏整个“非洲之角”区域的安稳。

在赞比亚，在2021年8月份的推举季中，总统艾德加·伦古（Edgar Lungu）将极力争夺连任第二个任期。该国现在最大的问题是债款问题，政府债款占GDP的比重已升至120%，最大的债款国是我国。伦古的连任有利于该国政治方针和经济方针的连续性。

恐情方面，萨赫勒区域（横跨塞内加尔、毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔、尼日利亚、乍得、苏丹共和国，南苏丹共和国和厄立特里亚10个国家）是非洲恐惧主义最猖狂区域。2020年，马里、布基纳法索和尼日尔等国产生多起恐惧突击。尼日利亚、乍得、喀麦隆等国，则遭到极点安排“博科圣地”的频频突击。在东非，索马里“青年党”也不时制作恐袭。

比方乍得，“博科圣地”对乍得湖盆地的湖省突击频率上升，2019年暴恐分子与乍得军方正面交锋多达21次。乍得湖沿岸的恩古布阿（Ngouboua）村及其周边区域是高危险区域。2020年3月25日，湖省一军事驻地遇袭，导致乍得军方92人逝世，这是乍得戎行历史上单日最大伤亡。

再如尼日尔，西邻马里的蒂拉贝里大区频频遭到效忠“伊斯兰国”的“大撒哈拉伊斯兰国”（ISGS）跨境突击。2019年12月、2020年1月和2021年1月，尼日尔西部的兵营和村庄曾遭受三次严峻恐袭，共形成至少260余人逝世。

2021年，继萨赫勒区域、乍得湖盆地、索马里后，非洲大湖区和莫桑比克北部成为新的暴恐重灾区，世界反恐力气与恐惧实力或将堕入拉锯式的敌对。

总归，在全球经济充溢不确定性的大布景下，疫情、恐情、选情叠加下的非洲出资环境恐怕依然充溢危险与应战。但非洲也在活跃出台自救自强计划。非洲54个国家均拟定和出台了不同规划的经济救助和影响办法。在动态调整疫情防控办法的一起，活跃采纳财务、钱银等多种方针东西，经过供给社会救助、减免税收等行动，尽力减缓疫情对经济和民生的负面冲击；一起逐渐推进复工复产，抓住机遇加速推进经济结构变革，增强经济展开的耐性和可持续性。

石油协作与开发方面，2021年非洲将呈现必定程度的反弹性康复。一是估计本年的危险探井数量将比2020年有显着添加，同比添加20%以上，要点会集在纳米比亚、南非、莫桑比克等勘探程度较低的区域和安哥拉等西非海上传统主力探区。二是一些严峻油气项目，特别是天然气及LNG一体化项目，其FID（终究出资决议计划）因2020年低景气周期被逼推延后，将于2021年或2022年做出，并发动建造。比方埃尼公司埃克森公司联合主导的莫桑比克4区LNG项目。三是一些非洲要点资源国开端调整油气对外协作方针和财税方针。比方尼日利亚2020年头上调了该国油气出产的增值税和外国公司在该国的矿区使用费费率，导致外国公司的归纳本钱有所上升。四是包含我国企业在内的一些亚洲石油公司开端从头重视非洲，估计将加大在西非陆上和海上、东北非和东地中海等区域的新项目开发和收并购力度，2021年有望迎来中非石油协作的又一个密布期。

拉美：面对新的“失掉十年”？

拉美区域（中美洲和南美洲）的石油资源非常丰厚，到2019年末的探明剩下可采储量约520亿吨，占全球的18.7%，在全球各大区域中仅次于中东；天然气探明储量8万亿立方米，占全球的4%。长时间以来，拉美区域油气资源对外敞开，协作方针灵敏，是全球石油出资和财物收并购活力度最高的区域之一。

拉美区域也是我国石油企业“走出去”较早瞄准的意图区域之一，1997年，跟着我国石油集团中标委内瑞拉陆湖项目，我国企业敞开了在拉美的出资与运营。到2020年末，我国石油企业在拉美区域10个国家参加运营与办理着差不多20个油气协作项目，2020年权益油气产值当量1500万吨左右，比2015年前后的产值顶峰期有所下降。

拉美经济社会展开的黄金年代呈现在上世纪六七十年代。彼时，美苏暗斗正酣，作为美国的后院，拉美既是前苏联觊觎和设法干预的目标，又是美国有必要守住的“阵地”。彼时的拉美，以委内瑞拉、阿根廷、秘鲁、智利等国为代表，在西方的大力扶持和自由主义经济方针及“芝加哥学派”的指引下，加之本区域石油等动力资源开发的处于兴盛期，使得该区域大有赶超欧美之势。彼时，现已进入中等收入国家队伍的拉美现已把亚洲、非洲等同为第三世界的国家甩出了很远。

惋惜的是，进入80年代，拉美经济的疲态尽显。该区域大大都拉美国家阅历了极为严峻的经济和社会困难，也或许是这些国家现代史上最严峻的困难。经济阻滞、通货膨胀、巨额外债这“三座大山”彼此相关彼此限制，死死压在拉美民众的头上，一向困扰着拉美。“中等收入圈套”现象由此而来。80年代的拉美也被称为“失掉的十年”。

2020年，拉美沦为仅次于中东的全球新冠肺炎疫情的“重灾区”，经济社会展开进一步恶化，域外大国频频干与和制裁，区域内部的“左派”和“右派”国家持续交恶。

比方，拉美头号大国巴西成为区域疫情的“震中”，到2020年末，感染数量已超越770万人，仅次于美国、印度位列全球第三；区域内的各国政要连续“中招”，巴西、洪都拉斯、危地马拉、多美尼加总统，委内瑞拉制宪大会副主席、哥伦比亚副总统等政要均感染新冠。

表里冲击之下，拉美经济交出近百年最差成绩单。来自彭博社的数据显现，全年区域经济阑珊8%以上，再度成为全球经济体现最差的区域。别的，美国多重手法加大对拉美“后院”的操控力度，锋芒直指我国。一方面，美国“趁疫发问”，加大制裁委内瑞拉、古巴等左翼国家，公开“赏格”抓捕马杜罗总统；另一方面，活跃撮合右翼国家，向巴西、秘鲁、哥伦比亚等国供给抗疫物资，差遣蓬佩奥拜访拉美。一起，美加大对华方针反制，抛出所谓“美洲添加”“重返美洲”主张，并在一切美驻拉美使领馆增设“我国业务官”，全力收集我国在拉美活动的情报，乘机搅扰损坏中拉协作。

展望2021年，拉美短期内仍难有用操控新冠疫情，确诊人数打破千万人将是大概率或许，2021年各国仍将持续被逼在谨防严控与复工复产间进行困难平衡。与此一起，为应对疫情，各国已呈现很多财务赤字，导致区域国家表里债款担负攀升，2021年拉美经济或呈现2%-5%复苏性添加，但安稳性和持续性均大打折扣，乃至部分国家或许因财务危机和债款危机而呈现“黑天鹅工作”。与经济金融范畴的巨大不确定性比较，拉美政治和社会范畴将不可防止迎来更深一步的敌对与动乱。智利、秘鲁、厄瓜多尔等国举办大选，左右博弈在“后疫情年代”将更趋杂乱；疫情导致的贫富分解加重、政治办理失效等问题将加重社会奋斗。拉美的2021年将在政治、经济、社会范畴迎来深度调整。

与非洲相似，2021年也是拉美区域的“推举之年”。本年的推举日程深重，阿根廷、墨西哥将举办立法安排推举，厄瓜多尔、秘鲁和智利将举办总统推举，五国都因应对疫情而大幅添加财务开支，导致捉襟见肘，贫穷、不平等和高失业率加重，推举压力叠加经济窘境诱发多国社会动乱。

在阿根廷，鉴于经济形势严峻，总统阿尔贝托·费尔南德斯（Alberto Fernandez）将在中期推举后走弱，然后进一步削弱他施行财务调整和下降通胀的才干。

在墨西哥，总统奥夫拉多尔（Andres Manuel Lopez Obrador）仍将坚持很高的声威与控局才干，他执政的莫雷纳（Morena）政党将在下议院坚持大都座位。

在行将举办总统推举的拉美国家，持续高企的社会不满情绪一直困扰着统治集团，这种不满情绪很简单为民粹主义提名人敞开大门。这种状况在厄瓜多尔最为杰出，现任总统加尔塞斯（LenínBoltaire Moreno Garcés）因身体原因或许不再连任。而2月8日首轮总统大选成果显现，包含温文的提名人拉索（Guillermo Lasso）在内的三位首要提名人的得票率均不到法定的40%，4月11日，得票最高的两位提名人将进入第二轮推举。

在秘鲁，工作要杂乱得多。2019年9月，前总统马丁·比斯卡拉解散国会，此举成为当年政坛的风向标工作，也标志“府院之争”晋级到白热化阶段，尔后政府与国会敌对颜色渐浓，抵触愈加频频。2020年9月比斯卡拉在联合国建立75周年高等级留念会上宣告说话，表明他将于2021年7月28日卸职，在秘鲁独立200周年的日子，把权利移送给他的继任者。继任者将在2021年4月11日举办的大选中中选。但还没比及这一天，11月9日，秘鲁国会以105票高票经过总统弹劾动方案，比斯卡拉宣告辞去职务。10日，国会主席梅里诺中选成为暂时总统并建立过渡政府，同日下午，一场大张旗鼓的大众示威游行在首都利马迸发。14日，秘鲁迸发二十年来最大规划反对活动，15日梅里诺向国会递送辞呈，16日紫党议员萨加斯蒂经国会推举接任暂时总统，一起就任国会主席。秘鲁四年间已是四换总统，“不安稳”成为秘鲁政治的最大特征。现在，秘鲁疫情拐点没有到来，抗疫仍面对严峻应战；经济形势落井下石，复苏远景愈加暗淡；反对派控局才干较弱，秘鲁政治乱象已成定局。秘鲁政府变革难以推广，反对派的反腐运动也难以为继，形成不管谁中选在推进政治互信与经济展开作为方面都将受限的形势。

在智利，推举周期与宪法变革一起进行，或许会产生更暴力的反对活动。要挟要改变当时方针方向的左派提名人具有竞赛力。

在油气协作动向上，2021年拉美将呈现以下几个特征：一是巴西海域的深水超深水开发鹤立鸡群、一骑绝尘，我国石油企业也正热衷于出资巴西海域，三大石油央企竞相参股巴西国家石油公司（Petrobras）的盐下超大型勘探开发项目。玩家还包含一些欧美石油巨子。我国公司在重视提高深水办理与作业才干的一起，更要防备危险，首要是出资收回的危险。二是美国拜登政府或将调整对委内瑞拉的交际方针，假如对委石油制裁呈现松动，则将是2021年拉美区域最大的动力“打破”。三是圭亚那海域连续获得的油气大发现，将持续招引埃克森美孚等巨子往里面“砸钱”。四是阿根廷等区域的页岩油气开发或将出现一波热潮。

总结与主张

中东、中亚、非洲和拉美四大海外油气协作主力区域仍是“十四五”及未来较长一个时期我国动力企业出资与运营的首选区域，其重要方位无可代替。别的，上述区域也是我国推进“一带一路”建造的要点节点区域和促进我国动力进口多元化的重要保障区域。

但2020年以来，前所未有的疫情导致上述各区域、各国采纳愈加急进或极点的方针，而大国博弈和要点油气出产国、出口国的“非理性”做法致使全球油气商场的出资危险骤增。别的，全球动力地缘政治动乱有增无减，动力转型的速度大大超越预期；并且新冠疫情估计在2021年难以完全完毕，我国企业的海外运营与办理依然面对较大不确定性。为此主张：

一是重视防控危险。2021年及“十四五”期间要把防备严峻社会安全危险、严峻地缘政治危险、资源国严峻方针危险以及恐惧主义突击作为企业海外危险办理的重中之重。整理“海外利益维护”的理念，依照世界惯例和危险办理的最佳实践，建立健全我国企业在上述四大协作区的危险防控系统，特别是预警与应急系统和后台决议计划指挥系统，保证不产生严峻人身安全危险。

二是重视国别研讨。那种泛泛而论，根据某一区域的出资环境现已越来越不能满意企业世界化运营的需求了。不管是经过外部智库供给研讨支撑的方式，仍是企业培育自己的战略及战略研讨人员，根据某一要点资源国国别研讨现已变得越来越重要，企业需求的是国别专家而不是区域专家。比方，缅甸“罗兴亚人”问题在此次缅甸政要被军方羁押工作中究竟扮演了什么人物，中缅油气协作由此会遭到什么影响，这些问题只要长时间盯梢研讨缅甸的专家才干为企业决议计划层供给有用的方针主张。

三是重视时机获取。跟着世界油价的上升，以及疫情逐渐好转，加之各国连续出台经济影响和招引外资的方针，未来两年至三年将是我国石油企业进一步开辟海外油气商场、深化现有海外财物组合办理的时机窗口。要抓住机遇，加大对海上项目、天然气及LNG项目、陆上大型老练油气财物，以及危险勘探项意图点评和获取力度，一起活跃参加要点区域、要点国家的新动力和非化石动力开发项目，推进绿色低碳展开。并借此为我国主张的“双循环”展开格式注入新动能。

四是重视精耕细作。大处着眼当然很重要，但唯有小处下手才干把项目运营运作好。要特别重视操控本钱、坚持合理的股权结构和债款结构，经过提高项目办理水平保证企业的出资报答。坚持商场化导向，坚持企业主体方位，坚持世界惯例，坚持实行企业社会职责，唯有到达盈余规范的项目才干惠及当地。

作者为世界动力战略学者、教授级高档经济师，本文仅代表个人观点；修改：马克

原载2021年3月8日《财经》

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