悟规则明方向学办法增才智｜优化营商环境要“两手抓”

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内蒙古自治区鄂尔多斯市活跃执行“高效办成一件事”，以归纳举动继续优化营商环境。图为该市东胜区政务服务中心内，作业人员在处理民营企业相关事务。新华社发

重庆市北碚区继续树立健全包括科技立异、商场开辟、资金扶持等多方面方针扶持系统，推进营商环境不断优化。图为该区某公司发电机出产车间内，工人正在作业。新华社发

山东省烟台市经过龙头企业引育、主干园区集聚等举动构建完好工业链，推进海洋高端制造业展开。图为该市一家海工企业界，多型海工配备和特种船只在进行制作、保护。图片来历：视觉我国

“一个当地的展开生机同营商环境密切相关。”习近平总书记近来在贵州调查时指出：“优化营商环境要一手抓变革，打通限制高质量展开的堵点卡点；一手抓干部教育办理，引导干部增强全局认识、服务认识、诚信认识、廉洁认识。”

一手抓变革，一手抓干部教育办理，指明晰进一步优化营商环境的两大发力方向。记者就此采访了贵州省社会科学院党委书记、贵州省纪检监察协会副会长、研究员黄朝椿。

继续优化营商环境是一项系统工程，有必要全体策划、系统办理

记者：优化营商环境点多面广、千丝万缕，有必要找准作业着力点。怎么了解要一手抓变革，一手抓干部教育办理？

黄朝椿：新时代以来，以习近平同志为中心的党中心高度重视营商环境建造作业。习近平总书记屡次着重，“营建安稳公正通明、可预期的营商环境”“法治是最好的营商环境”“要把相等保护遵循到立法、法律、司法、遵法等各个环节，依法相等保护各类商场主体产权和合法权益”“营建商场化、法治化、世界化一流营商环境”。这些重要论说和要求，意图是完善产权保护、商场准入、公正竞赛、社会信誉等商场经济根底准则，打造一致敞开、竞赛有序的商场系统，不断夯实我国经济久远展开根基。此次习近平总书记调查贵州，再次就优化营商环境作出重要指示，要求一手抓变革，一手抓干部教育办理。这既体现了习近平总书记关于营商环境建造的一向思维，也蕴含了新时代新征途优化营商环境的新使命新要求。

新征途上，营商环境建造面对新使命新要求。高质量展开是全面建造社会主义现代化国家的首要使命，优化营商环境是培养和激起商场生机、增强展开内生动力的要害之举，关于以高质量展开推进我国式现代化具有重要意义。习近平总书记着重“要一手抓变革，打通限制高质量展开的堵点卡点”，清晰要求营商环境建造服务高质量展开。当时，推进高质量展开仍存在不少系统机制妨碍，特别是一些相对落后地区，商场系统还不健全、商场发育还不充沛、商场机制还不完善，存在商场与政府鸿沟不清、出产要素活动不畅、资源装备功率不高级问题。此外，“新官不睬旧账”，当地保护、商场切割，乱收费、乱罚款、乱查看、乱查封，民营企业融资难融资贵，拖欠民营企业账款等，也是一些当地的杰出问题。这些问题推高了经济运转的本钱，降低了商场运转的功率，成为限制高质量展开的堵点卡点。跟着变革迈入深水区，触及的深层次问题增多，变革的复杂性、系统性增强，每一项使命都是难啃的硬骨头，需求坚持向深化变革要动力，以钉钉子精力抓变革执行。

营商环境好坏反映党员干部风格。当时，区域之间的竞赛已由拼资源、拼方针逐渐转向拼服务、拼环境。构建新展开格式，推进高质量展开，营建一流营商环境，运营主体更需求政府供给高效、公正、标准的公共服务，这也必定对党员干部的政治才干、事务水平、作业风格提出新的更高要求。因而，习近平总书记着重要“一手抓干部教育办理，引导干部增强全局认识、服务认识、诚信认识、廉洁认识”，实践上是要求各地改变营商环境建造的观念，推进当地政府行政功用改变，愈加重视政府服务才干，愈加重视法治环境，愈加重视运营主体所在的社会、文明和准则环境，实在做到有为政府和有用商场相辅相成，共同为运营主体供给优质服务。

习近平总书记指出：“优化营商环境便是解放出产力、进步竞赛力。”继续优化营商环境是一项系统工程，触及宏观调控、商场监管、公共服务等多范畴多层次的准则组织，有必要全体策划、系统办理，既着力处理短板弱项、疏通堵点难点，又重视树立长效机制、夯实准则根底。一手抓变革，一手抓干部教育办理，既为优化营商环境指明晰前进方向，也给出了作业方法。

经过变革破除限制营商环境优化的系统机制坏处

记者：党的十八大以来，经过全面深化变革，不断完善产权保护、商场准入、公正竞赛、社会信誉等商场经济根底准则，我公营商环境继续优化，经济吸引力和竞赛力不断进步。您以为经过变革破除限制营商环境优化的系统机制坏处，有哪些典型经历？

黄朝椿：党的十八大以来，我公营商环境建造成绩斐然、众所周知，为各类运营主体供给了宽广展开空间、厚植了出资兴业膏壤。党的二十大提出以“商场化、法治化、世界化”为内容、以“一流营商环境”为方针的营商环境建造要求，党的二十届三中全会作出进一步布置，推进我公营商环境建造迈出新脚步。经过变革打通影响营商环境的难点堵点卡点，有以下要点作业。

一是营建快捷高效的政务服务环境。近年来，各地区各部分不断深化“放管服”变革，推出一系列快捷管用的公共服务举动，政务环境大为优化，有力支撑了高质量展开。例如，深化施行“高效办成一件事”，推出要点事项清单，不断完善全国一体化政务服务途径功用，继续加强线上线下服务才干建造，归并整合政务类热线，“一网通办”愈加速捷高效、“只进一门”愈加集约标准、“一线应对”愈加便当及时，政务服务质效继续进步。优化政务服务、进步行政效能，是优化营商环境的必定要求。未来还要继续进步行政效能和水平，打造泛在可及、才智快捷、公正普惠的高效政务服务系统，聚集企业全生命周期重要阶段要点事项，健全“高效办成一件事”要点事项清单办理和常态化推进机制，加强政务服务途径集约建造，深化政务服务形式立异，推进完成就事方法多元化、就事流程最优化、就事资料最简化、就事本钱最小化，最大程度利企便民。

二是营建公正公正的商场环境。杰出的商场环境能够有用促进经济资源高效优化装备和出产要素有序顺利活动。党的二十届三中全会《决议》清晰提出，有必要更好发挥商场机制效果，发明愈加公正、更有生机的商场环境。完成这一方针，有必要坚持不懈遵循执行好“两个毫不动摇”，充沛激起运营主体的内生动力和立异生机，引导运营主体经过本身变革展开、合规运营、转型晋级不断进步展开质量；有必要坚持致力于为非公有制经济展开营建杰出环境和供给更多时机的方针方针，优化民营经济展开环境。近年来，各地全面施行商场准入负面清单准则，树立健全公正竞赛准则规矩，继续完善社会信誉系统，商场秩序愈加公正有序。未来还要继续推进构建高水平社会主义商场经济系统，愈加尊重商场经济一般规矩，最大极限削减政府对商场资源的直接装备和对微观经济活动的直接干涉，充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果，更好发挥政府效果，加速建造高效标准、公正竞赛、充沛敞开的全国一致大商场，深化要素和资源商场化装备变革，进一步激起各类运营主体生机。

三是营建安稳通明标准可预期的法治环境。商场经济是法治经济，齐备的法治能够发挥固底子、稳预期、利久远的确保效果。近年来，我国出台民法典、外商出资法及其施行法令、优化营商环境法令、公正竞赛检查法令等法律法规，全面施行行政裁量权基准准则，深化推进严厉标准公正文明法律，运营主体合法权益得到更好确保。未来还要继续深化推进法治建造，在法治结构内调整各类运营主体的利益联络，把相等保护遵循到立法、法律、司法、遵法各个环节，加速健全法规准则、标准系统，进步依法行政水平，健全公正法律司法系统机制，确保各种所有制经济依法相等运用出产要素、公正参加商场竞赛、平等遭到法律保护，促进各类运营主体定心干事、安心展开。

四是营建敞开容纳的世界经济协作环境。优化营商环境需求“表里兼修”，以更高水平对外敞开促进深层次变革立异，增强国内世界两个商场两种资源的联动效应。近年来，我国深化施行外资准入前国民待遇加负面清单办理准则，继续减缩清单事项，不断拓宽世界交易“单一窗口”功用，交易出资自由化便当化水平大幅进步，更多外资企业出资我国、深耕我国、赢在我国。未来还要继续推进高水平对外敞开，自动对接世界高标准经贸规矩，在产权保护等范畴完成规矩、规制、办理、标准相融相通，有序扩展商品商场、服务商场、资本商场、劳务商场等对外敞开，深化外商出资促进系统机制变革，全面深化执行准入后国民待遇，加速表里贸一体化展开，推进通关、税务、外汇等监管立异，不断促进交易出资自由化便当化。

五是营建风清气正的社会环境。好的社会风气就像阳光、水和空气，培养和滋补好的营商环境。一个当地风清气正，政府就会心无旁骛供给公共服务，运营主体就能脱节尘俗情面纠缠，把更多的时间、精力用在干事创业上。新时代党的风格建造不只重塑党的政治生态，更促进社风民俗向善向上，亲清政商联络构建政商互动新气象，党风与社风民俗的良性互动日益凸显。未来还要继续深化遵循中心八项规则及其施行细则精力，纠治不担任、不作为问题，严查“吃拿卡要”等违纪违法问题，标准政商往来。经过锲而不舍纠治“四风”、树立新风，推进党员干部正确处理洁净和干事、勤政和廉政的联络，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事；引导民营经济人士完成从挣钱“靠联络”到“靠身手”的思维改变，明哲保身、走正路，安心专心“谋运营”，使政商联络愈加亲清。

经过变革破除限制营商环境优化的系统机制坏处，本质是厘清政府与商场的联络，营建安稳公正通明、可预期的环境，构成既“放得活”又“管得住”的商场秩序，完成资源装备功率最优化和效益最大化，推进构建高水平社会主义商场经济系统不断获得新的打破。

以干部风格继续改变带动营商环境继续优化

记者：一个当地的营商环境与这一当地的干部风格紧紧相连。为何着重要抓干部的全局认识、服务认识、诚信认识、廉洁认识？怎么更好以干部风格改变带动营商环境优化？

黄朝椿：营建杰出的营商环境，党员干部是主体，党员干部的风格是要害。事实证明，哪里的干部风格好，哪里就能赢得更多企业的喜爱。哪里的干部推进高质量展开的全局认识强，为企为民办实事的服务认识浓，自觉进步政府公信力的诚信认识好，常怀敬畏、严守底线的廉洁认识坚，哪里的营商环境就优，经济展开就快。要依照习近平总书记的指示要求，杰出全局认识、服务认识、诚信认识、廉洁认识，以党员干部风格的继续改变带动营商环境的继续优化。

强化全局认识。当时存在的当地保护、商场切割问题，本源在于一些当地领导干部全局认识不强，片面追求短期利益、当地利益、局部利益，然后发生“组成错误”，然后影响营商环境建造。体现在作业中，便是“内卷式”竞赛，不想久远、不管实践、不讲法治，然后在客观上影响了全局利益和久远展开。党员干部要强化全局认识，继续深化党的立异理论装备，增强政治才干，不折不扣遵循执行党的理论和路线方针方针。坚持从全局高度、用久远眼光看待问题，增强在全局下举动的自觉性，做到正确认识全局、自觉遵守全局、坚决保护全局。树立正确的政绩观，跳出当地、部分和个人利益的纠缠，坚持长时间主义，一件一件抓执行，一年一年出成效，坚决根绝饮鸠止渴、竭泽而渔。

强化服务认识。优化营商环境，要害是要处理“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，坚决纠治部分党员干部中存在的冷硬横推等风格恶疾。这些问题的本源，在于没有树牢党的主旨认识。当时不少当地提出为企业当好“店小二”、做好“贴心人”，显示了服务企业展开的决计。党员干部强化服务认识，要进一步破除“只想当官、不想干事”的官本位观念，树牢以人民为中心的展开思维，甘当“小学生”“店小二”。饯别党的大众路线，坚持眼睛向下，深化大众、深化基层、深化企业调查研究，实在了解企业所思、所想、所盼，协助找到处理问题的方法。坚持无事不扰、有求必应，厘清政府与商场的联络，补偿商场失灵，为运营主体供给看得见、摸得着的优质公共服务。

强化诚信认识。党的十八大以来，各地深化推进政府诚信建造，进一步进步了政府公信力。加强政府诚信履约机制建造，着力处理朝令夕改、危害商场公正交易、危害企业利益等政务失期行为，对促进营商环境优化，增强民营企业出资决心，推进民营经济展开壮大具有重要意义。党员干部强化诚信认识，要进一步铲除“为公家就事，不守信誉也算不到自己头上”“新官不睬旧账”等错误认识，把诚信从作业要求变为政治自觉。要加强政府诚信履约机制建造，着力处理影响商场功率、危害企业利益的政务失期行为。树立违约失期信息源头获取和确定机制，把政府收购、招标招标、招商引资、政府与社会资本协作、工业扶持、政府出资等全面归入诚信建造规模。健全失期惩戒和信誉修正机制，经过多种途径及时发现和处置失期行为。

强化廉洁认识。清正廉洁是我国共产党人的政治本性，廉洁自律是为官从政的底线。党员干部同企业的一切正常往来，都是为了协助企业处理问题、推进作业、进步效益，切不可见钱眼开、搞权钱交易。优化营商环境，有必要构建亲清一致的新式政商联络。“亲”是要求，“清”是底线，要害要将二者一致起来。关于党员干部而言，有必要清晰公与私的边界，坚持有所为有所不为。一方面，要认识到联络企业、服务企业不是私事，应把进步往来才干、服务水平作为分内之事、应尽之责，关怀支撑企业展开，自动排忧解难；另一方面，时间警醒自己，谋取私利、私相授受与“公”无关，要据守廉洁底线，做到“亲”而有度、“清”而有为，以亲清政商联络净化政治生态、优化政务服务、匡正社会风气。

当时，全党正在展开深化遵循中心八项规则精力学习教育，各地拿出务实举动，推进党风政风继续向好，助力营商环境不断优化。营商环境没有最好，只要更好。统筹推进系统机制变革和党员干部风格建造，推进有用商场和有为政府更好结合，才干构成优化营商环境的强壮合力，营建干部敢为、当地敢闯、企业敢干、大众敢创始的稠密气氛。（本报记者郝思斯）

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